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内蒙古自治区供销合作社联合社关于对供销合作社综合改革任务落实和督导分工的通知

〖发布日期:2016-08-09〗 〖来源:〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

内供销发〔2016〕93号

 

 

区社各处室:

为全面贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(内党发〔2016〕6号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区供销合作社综合改革试点实施方案的通知》(内政办发201646号)精神,内蒙古自治区供销合作社联合社(以下简称“区社”)现将全区供销合作社系统12大类、40小项综合改革任务列出了明细清单,提出了目标成果及进度要求。请各级供销合作社认真抓好落实,将分工任务层层传导,一抓到底。同时将督导责任分解到各职能处室,请各处室按目标成果及进度要求加以督导落实。

一、 综合改革发展任务及目标、进度要求

(一)基层供销合作经济组织建设

1. 基层供销合作社

目标成果及进度要求:到2016年底,22个试点旗县供

销合作社联合社要分别建成至少1个基层供销合作社“标杆社”,全系统基层供销合作社服务范围辐射全区全部苏木乡镇;到2020年,80%以上旗县供销合作社要建成至少1个基层供销合作社“标杆社”,全系统基层供销合作社服务范围辐盖全区全部苏木乡镇。

督导处室:合作指导处

2. 农牧民专业合作社及农牧民专业合作社联合社

目标成果及进度要求:到2016年末,22个试点旗县级

联合社至少培育发展1个“总社级专业合作社示范社”,2个以上“区社级专业合作社示范社”,2家以上农牧民专业合作社联合社;到2020年,80%以上旗县供销合作社要达到这一标准。

督导处室:合作指导处

3. 村级综合服务社(便民连锁超市)

目标成果及进度要求:到2016年末,22个试点旗县供

销合作社联合社要分别建成至少3家村级综合服务社(便民连锁超市)“星级社”,全系统乡村综合服务社经营服务范围辐射全区全部嘎查村;到2020年,80%以上旗县供销合作社要建成至少3家村级综合服务社(便民连锁超市)“星级社”,全系统乡村综合服务社经营服务范围辐盖全区全部嘎查村。

督导处室:合作指导处

4. “十个全覆盖”日用消费品配送中心建设

目标成果及进度要求:到2016年底,在全区建成33个日用消费品配送中心,建成后的配送中心要做到制度先进、功能齐全、运营规范、持续发展,为便民连锁超市和农牧民提供质优价廉的商品配送服务。

督导处室:合作指导处

(二)社有企业经营机制及转型升级:

5.调整和优化社有企业产权结构

6.社有企业传统业务转型升级和新兴业务拓展

7.社有企业“农业综合开发”项目建设

8.探索构建社有龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制

9.社有企业规划和设计

10.区社直属出资企业改革发展

目标成果及进度要求(5-10项):调整优化社有企业产权结构与经济结构,完善企业法人治理结构,强化公司治理能力,加快建立现代企业制度。探索构建社有龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制,建立符合供销合作社特性的股份制企业运营机制,打造一批具有较强市场竞争力的社有龙头企业,带动系统联合发展。到2016年底,全系统旗县级以上社有企业要达到550家以上,资产总额达到140亿元以上,所有者权益65亿元左右;到2020年,全系统旗县级以上社有企业要达到600家以上,资产总额达到180亿元左右,所有者权益80亿元左右。到2016年底,在全区实施4个产业融合项目,联结15个以上专业合作社,直接带动农户约5000户。到2020年,依托财政支持,拟在全区实施10个产业融合项目,联结35个合作社,直接带动农户1万户左右。

督导处室:经济发展处

(三)社有企业“三项制度”改革:

11.社有企业劳动用工制度改革

12.社有企业选人用人制度改革

13.社有企业分配激励制度改革

目标成果及进度要求(11-13项):到2016年底,区社

及试点盟市、旗县供销合作社社有企业出台劳动用工、选人用人、分配激励办法并实施;到2017年底,所有盟市、旗县供销合作社社有企业出台劳动用工、选人用人、分配激励办法并实施。

督导处室:人事教育处

(四)挂职、交流制度:

14. 联合社机关与社有企业企业工作人员之间的挂职、

交流制度

目标成果及进度要求:2017年,建立完善的联合社机关工作人员及企业管理人员之间的挂职、交流制度。

督导处室:人事教育处

(五)联合社和社有企业的考评制度:

15. 各级联合社的考评制度改革与完善

目标成果及进度要求:到2016年底,完善区社对各盟市供销合作社年度综合业绩考核制度,建立盟市供销合作社对区社的评议制度,建立试点盟市供销合作社与试点旗县供销合作社之间的双向考评机制并实施;至2017年底,建立区社与所有盟市供销合作社、盟市供销合作社与旗县供销合作社之间的双向考评机制并实施。

督导处室:财务审计处、合作指导处

16.社有企业考核制度的改革与完善

目标成果及进度要求:到2016年底,区社修订完成对直属社有企业的综合业绩考核办法和经营者薪酬管理办法,完善对直属社有企业的年度考核制度,试点盟市、旗县供销合作社完成对所属社有企业考核制度的建立并实施;到2017年底,所有盟市、旗县供销合作社完成对所属社有企业考核制度的建立并实施。

督导处室:财务审计处(考核办)

(六)完善社有企业法人治理结构和联合社对直属社有企业管理体制:

17.社有企业公司治理、法人治理体系建立与完善

目标成果及进度要求:社有企业切实发挥股东大会的作用,完善董事会、监事会、党组织建设和运行机制,建立董事长、总经理分设制度和总经理公开选聘任期制,建立社有资产出资人制度及公司董事、监事的问责及奖惩机制,形成股东会、董事会、监事会、经理层(“三会一层”)及党支部、职代会各司其职、相互制衡的公司治理体系。

督导处室:综合办公室、人事教育处、经济发展处、党务工作处、机关党委

18.各级供销合作社联合社向社有企业派出董事、监事

和财务总监制度

19. 建立完善社有企业内部“三重一大”民主决策机制和联合社对社有企业“三重一大”事项报告审批制度

目标成果及进度要求(18-19项):到2016年底,区社及试点盟市、旗县联合社直属出资企业完成建立社有企业内部“三重一大”民主决策机制,区社及试点盟市、旗县联合社要实施向所属社有企业派出董事、监事和财务总监制度,建立和完善社有企业“三重一大”事项报告审批制度;到2017年底,所有盟市、旗县联合社直属出资企业完成建立社有企业内部“三重一大”民主决策机制,实施向所属社有企业派出董事、监事和财务总监制度,建立和完善社有企业“三重一大”事项报告审批制度。

督导处室:综合办公室、人事教育处

(七)建立完善社有资产监督管理体制:

20.成立社有资产管理委员会

21.建立以管资本为主的社有资产监管制度

目标成果及进度要求(20-21项):2016年底,区社出台社有资产收益管理办法,试点盟市、旗县联合社要完成社有资产管理委员会的建立,到2020年,所有盟市、旗县联合社要完成社有资产管理委员会的建立,基本实现以管资本为主的社有资产监管制度的建立。

督导处室:社有资产监督管理处

(八)探索社有企业融资新渠道:

22.尝试发行企业债券,争取政府投资基金,探索设立

规范的股份制社有企业、积极筹备上市。

目标成果及进度要求:积极支持内蒙古润创冷链物流有限责任公司实施混合所有制和股份制改革,创造条件,推动有条件的社有企业上市。

督导处室:财务审计处

(九)加强社有企业的党建工作:

23.社有企业党支部建设

24.社有企业中心组学习制度建立健全

25.社有企业“两学一做”工作落实

目标成果及进度要求(23-25项):到2016年底,全区供销合作社系统所属社有企业,在符合条件的前提下,实现党支部全覆盖;区社直属社有企业党支部学习会每月不少于1次;在“两学一做”教育活动中,区社直属社有企业党支部要按照“抓在日常、严在经常”的要求,对学习内容、时间和方式等作出具体安排,确保普通党员累计集中培训时间不少于32学时,党支部书记不少于56学时。

督导处室:党务工作处、机关党委

(十)建立健全盟市、旗县供销合作社联合社组织机构:

26.建立按期召开供销合作社代表大会制度

27.健全理事会、监事会等机构设置

目标成果及进度要求(26-27项):到2016年底,确定的试点盟市、旗县供销合作社联合社要建立按期召开供销合作社代表大会制度,完成理事会和监事会组织机构设置;到2020年底,所有盟市、旗县供销合作社联合社要建立按期召开供销合作社代表大会制度,完成理事会和监事会组织机构设置。

督导处室:综合办公室、流通网络建设处(改革办)

28.旗县级供销合作社联合社要与旗县级农村牧区合作

经济组织联合会、农牧民专业合作社联合社“三位一体” 发展。

目标成果及进度要求:到2016年底,至少有1个旗县供销合作社联合社构建形成“三位一体”发展模式;到2020年底,50%以上的旗县供销合作社联合社要形成“三位一体”发展模式。

督导处室:合作指导处

(十一)推进新农村新牧区现代流通服务体系建设

29.增强农资经营服务能力

目标成果及进度要求:抓好农资保障供应,提高资源掌控和流通配送功能,确保全区化肥市场占有率在80%以上;2016年起每年改造100家农资直营示范店,在呼伦贝尔市岭南地区、通辽市、赤峰市、巴彦淖尔市等粮食主产区33个粮食主产旗县,开展以农资供应、测土施肥配方、科技推广等农资服务为主线的土地托管服务,到2016年底,全区系统建设为农服务中心3个,完成土地托管服务面积5万亩;到2020年底,全区系统建设为农服务中心35个,完成土地托管服务面积100万亩。

督导处室:经济发展处、财务审计处、流通网络建设处

30.增强农畜产品流通服务能力

目标成果及进度要求:到2016年底建设完成60个能带动地方特色产业发展的产地农畜产品批发交易市场,到2020年底力争在每个旗县建设一个立足当地主导产业的农畜产品批发交易市场,经由农畜产品批发市场交易的农畜产品比重约占60%以上。

督导处室:经济发展处、财务审计处、流通网络建设处

31.增强农村牧区生活服务能力

目标成果及进度要求:到2016年底建设完成“十个全覆盖”日用消费品配送中心项目,培育和建设以县域为基础的新型区域性日用消费品配送中心,实现小超市大连锁、小网点大网络的发展战略。试点旗县供销合作社大力发展农村社区综合服务,探索开展居家养老等服务。加快建设再生资源批发交易市场及嘎查村(社区)回收网点。

督导处室:合作指导处、流通网络建设处

32.探索为农牧业生产服务的新型业务和方式

目标成果及进度要求:到2020年,区社培育一家有较大影响的全区性电子商务企业,每个旗县联合社成立一家电子商务公司,有条件的旗县建立电子商务产业园区和电子商务协会,构建起供销合作社系统上下贯通的全区性电子商务平台。

督导处室:流通网络建设处

33.探索发展农村牧区合作金融

目标成果及进度要求:在条件成熟的专业合作社和基层供销合作社内探索开展资金互助合作建设试点,选择有实力的社有企业和基层供销合作社、专业合作社联合组建金融互助合作社,加强与金融机构、各级政府合作,参与组建村镇银行和农信担保机构,积极开展支付、结算、账户托管等金融便民服务,探索开展农信担保和代办金融业务。到2016年底,至少在5个旗县供销合作社展开农村合作金融业务;到2020年底,农村合作金融业务量要在2015年的基础上至少扩大一倍。

督导处室:合作指导处、财务审计处

(十二)保障措施:

34.重要商品经营及储备政策资金保障

目标成果及进度要求:积极协调稳定现有重要商品经营及储备政策,研究、争取其它部门的相关扶持、优惠政策。

督导处室:财务审计处、经济发展处

35.设立基层组织建设发展资金

目标成果及进度要求:2016年底,区社完成设立基层组织建设发展资金。

督导处室:合作指导处、财务审计处

36.落实财政补助资金“以股代投”政策

目标成果及进度要求:区社财务审计处和各级供销合作社联合社要依据《实施意见》和《试点方案》,与各级财政部门充分沟通协调,保证“以股代投”政策落地。

督导处室:财务审计处

37.加强对供销合作社土地政策支持

目标成果及进度要求:协调争取供销合作社服务“三农三牧”项目建设用地以划拨方式使用,支持各级供销合作社及所属企业对现有土地的整合利用和历史遗留土地问题的处理,并依法确定其所有权并办理产权证书。

督导处室:社有资产监督管理处

38.加大对供销合作社的金融支持力度。

目标成果及进度要求:协调争取商业银行及信用社等金融机构应对供销合作社企业及基层供销合作经济组织的基本建设、中长期贷款设立优惠标准,并增加企业生产经营流动资金贷款。政府财政金融担保机构和扶贫开发项目资金应优先向供销合作社实体经济和项目投入。

督导处室:财务审计处

39.加强人才队伍建设

目标成果及进度要求:2016-2020年,全系统要分层次开展培训工作,确保将本系统从业人员轮训一遍;对供销合作社特有工种职业鉴定培训达到1000人次。

督导处室:人事教育处、内蒙古经贸学校

40.加强考核督导

目标成果及进度要求:区社各处室要按照分工安排,组织、督促各级供销合作社及社有企业完成相应的改革发展任务;区社要根据改革任务分工,采取数据考核和实地对标考核相结合的形式,对各级供销合作社综合改革任务的完成情况和各处室的督导完成情况进行考核。

督导处室:流通网络建设处

二、工作要求

(一)各处室要按照分工安排,组织、督导各级供销合作社及社有企业完成相应的综合改革任务。

(二)区社领导要按照分管职责,领导分管处室落实督导责任。

(三)区社综合改革领导小组,要根据综合改革任务督导分工,采取数据考核和实地考核相结合的形式,对各处室的督导完成情况进行考评

 

 

            内蒙古自治区供销合作社联合社

               2016年7月13日