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中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠
在内蒙古自治区供销合作社调研座谈时的讲话

〖发布日期:2017-08-15〗 〖来源:〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭








首先,非常感谢自治区党委、政府对我们这次调研的重视和支持。这次来内蒙古,主要是就供销合作社贯彻落实中发11号文件精神,推进综合改革、服务自治区农牧业发展做些调研

这几天,我们呼伦贝尔、兴安盟、呼和浩特等地有关旗县,考察了供销合作社的社有企业、基层社、专业合作社、综合服务社、仓储物流中心等10多个现场,刚才大家介绍了有关情况。总的感觉,有几个方面比较突出:

一是自治区党委、政府高度重视和支持供销合作社工作。李纪恒书记、布小林主席对供销合作社工作高度关心重视,布小林主席专门作出批示,要求全区供销合作社深入推进综合改革,着力构建五大体系(新型基层合作经济组织体系、新型为农牧服务体系、新型流通服务体系、新型社有企业经营服务体系、新型联合社治理体系)。2016年3月,自治区党委、政府出台了深化供销合作社综合改革的实施意见(内党发〔2016〕6号文),5月份制定了实施方案,对供销合作社综合改革作出具体部署,明确了很多含金量高的扶持政策。特别是实施方案,提出4个方面18项重点改革任务,细化到具体指标、项目,落实到责任主体,具有很强的操作性。目前,全部12个盟市都出台了实施意见。自治区财政每年安排1.14亿元专项资金,用于支持供销合作社综合改革。

二是在农村流通中的作用比较突出。一些地方的供销合作社在前些年改革中,没有简单地将资产分光卖净,经营门店和设施保留得比较好,还能看到过去供销合作社的样子。这几年,利用总社“新网工程”资金和地方配套资金,对这些经营网点和设施进行改造,发展农资、日用品配送以及农产品冷链物流等,巩固和拓展了传统流通业务。比如,我们在呼伦贝尔鄂温克旗看的锡尼河西苏木供销合作社,配送商品1万多种,配送范围覆盖全部行政村。昨天看的赛罕区供销合作社,农资市场份额占到全区的70%。自治区供销合作社成立了电商公司,与总社“供销e家”对接,4个盟市、15个旗县的绿色农畜产品已经进入“供销e家”内蒙馆销售。2016年,全区供销合作社电子商务销售额2.2亿元,同比增长4.4倍。

三是基层组织逐步恢复重建。全区基层社发展到570家,综合服务社发展到4600多家,农牧民专业合作社发展到9800多家,入社农牧户23万户,扩大了供销合作社的组织基础,供销合作社开展为农服务有了载体和抓手。比如呼和浩特市2014年综合改革启动以来,改造重建了40个基层社,乡镇覆盖率达到90%,原先空白的3个县区,也即将恢复供销合作社的建制。武川、赛罕等县区,综合服务社覆盖90%以上的行政村。

四是体制机制方面的改革有突破。比如,在理顺社企关系方面,区社和10个盟市社、15个旗县社已经成立社有资产管理委员会,部分盟市、旗县组建了社有资产经营公司在社有企业改革方面,区社5个直属企业通过市场化方式,公开选聘了董事长、总经理,完善了绩效考核,强化了激励约束。这些做法都是综合改革的积极探索。

关于下一步的工作,刚才大家谈了很好的意见,我都赞成,关键是进一步抓好落实。今年2月24日,国务院召开全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议,汪洋副总理代表党中央、国务院出席会议并作重要讲话,对今后一个时期全面深化综合改革作出部署,这标志着供销合作社综合改革已经进入由点到面、全面推开的新阶段。6月22日,总社与中央农办在浙江瑞安联合召开发展“三位一体”合作、深化供销合作社综合改革现场会,对全系统下一步综合改革作出了具体安排。这里,结合大家的发言和这几天的调研思考,我讲几点意见。

第一,要树立强烈的机遇意识,深入贯彻落实中发11号文件精神和自治区党委实施意见,扎实推进综合改革

党的十八大以来,习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示,要求在新的历史条件下继续办好供销合作社。2014年4月,国务院批复河北、浙江、山东、广东4省开展供销合作社综合改革试点。2015年3月,中共中央、国务院印发了关于深化供销合作社综合改革的决定。去年4月份,总书记在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会,把供销合作社综合改革作为当前农村6项重点改革任务之一。党中央、国务院之所以高度重视供销合作社工作,根本原因在于,当前农村经济社会发展进入新阶段,农业生产经营方式深刻变化,农民生活需求加快升级,迫切需要一支党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。深化供销合作社综合改革,就是要发挥供销合作社在这方面的独特优势和重要作用,加快由传统流通服务向全程农业社会化服务延伸,向全方位城乡社区综合服务拓展,打造服务农民生产生活的生力军和综合平台,在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中担当更大责任。

党中央、国务院和各级党委政府的高度重视,是供销合作社改革发展的最大机遇。自治区各级供销合作社要切实增强机遇意识和责任担当,深入学习贯彻中发11号文件精神,进一步吃透精神实质,理清工作思路,明确工作重点,把全区系统干部职工的思想和行动统一到中发11号文件精神上来。自治区、盟市、旗县各级供销合作社的一把手,要沉下心来、扑下身子,带头谋划和推进改革,一级抓一级,层层压实责任,推动中发11号文件和自治区党委实施意见落到实处、见到实效。

在推进综合改革过程中,要坚持抓重点、抓关键,找准切入点和突破口,因地制宜,以点带面,带动综合改革向纵深推进。前不久,总社决定围绕构建双线运行机制、创新联合社治理机制、设立多种形式发展基金等7个方面,开展专项试点,并明确了承担试点任务的单位。其中,赤峰市供销合作社承担了“创新联合社治理机制”这项试点任务,要加强组织领导,实化细化工作举措,确保试点工作取得实效,为全系统综合改革提供经验。内蒙古区社也可以选择一些基础条件好、工作积极性高的地方,积极开展试点。

第二,要加快提升农业社会化服务水平,促进自治区农牧业增效和农牧民增收。

习近平总书记在主持中央政治局常委会议审议中发11号文件时,明确强调,供销合作社各项改革都要奔着为农服务去,坚持为农、务农、姓农,否则改革就失去了意义。这为供销合作社综合改革指明了方向,提供了根本遵循。内蒙古是农牧业大省,全区2500多万人口中,农牧民接近1000万,约占全区总人口的39%,自治区供销合作社发挥作用的舞台和空间很大,为农牧民服务的责任也很重。

土地托管是供销合作社开展农业社会化服务的重要形式,在农牧区也有广泛的适用性。这些年,山东等地供销合作社在综合改革中,提出“农民外出打工,供销社给农民打工”,探索开展土地托管等服务模式,不仅提高了土地收成,促进了农业适度规模经营,还让农民打工种地两不误,深受农民欢迎。内蒙古农牧业基础比较好,比如通辽、包头、赤峰等地,耕地集中连片,可以开展小麦、玉米等大田作物托管,为农民提供代耕代种、统防统治、烘干仓储、加工销售等系列化服务。在呼伦贝尔、锡林郭勒等地,可以探索开展适合牧区特点的社会化服务,多种形式提高农牧业综合效益。在服务规模经营主体的同时,要注重为小规模经营的农牧民提供好服务,通过个性化、精准化服务,将小农生产引入现代农业发展轨道。

发展专业合作社,是提高农业生产经营组织化程度的重要途径,是引领农民参与国内外市场竞争的重要组织形式。要依托内蒙古各地的优势资源和特色产业,引导组织农牧民发展种植、养殖、加工、销售等各类专业合作社,积极组建专业合作社联合社,在更大范围、更高层次组织农民走向市场。呼伦贝尔、兴安盟、通辽等盟市将领办农牧民专业合作社的职能交给供销合作社,这是对供销合作社的信任,要把这项工作做好。要发挥供销合作社的组织、网络、品牌等优势,与专业合作社融合对接,把绿色有机的农资、高产优质的种子、先进实用的农业科技等现代生产要素,送到农牧民身边,提高生产的专业化、组织化水平。

促进一二三产业融合发展,是今年中央一号文件的明确要求,也是推进农业供给侧结构性改革的重要方向。供销合作社产业类别和经营主体比较多,涵盖第一、第二、第三产业,在推进产业融合发展方面有基础有优势。自治区供销合作社要注重发挥这些优势,加快延伸服务链条,探索开展粮食、畜产品等精深加工,积极发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,延伸农牧业的产业链价值链,进一步拓宽农牧民增收致富渠道。

第三,要加快基层组织恢复重建,夯实为农服务基础。

基层组织是供销合作社服务“三农”的重要载体,处于为农服务的最前沿和第一线。总社对基层组织建设高度重视,出台了加强基层组织建设的指导意见和“千县千社”振兴计划,累计从本级社有资产收益中拿出5000万元,设立了基层组织发展专项资金。自治区供销合作社要落实有关部署,加快扭转基层比较薄弱的局面。

要坚持因地制宜,多种形式恢复重建基层组织。内蒙古地域辽阔,既有农区,也有牧区,还有林区,各地供销合作社工作基础也不尽相同。在基层组织恢复重建中,要尊重实际,因地制宜,可以通过创建农民合作社恢复组织功能,可以通过发展农村电商服务站恢复服务阵地,也可以通过社有龙头企业带动恢复经营业务,还可以引进周边实力强的县级社,跨区域联合发展经营服务网点。总之,只要能恢复为农服务功能,让农牧民满意,在形式上可以不拘一格。

不断拓展基层组织的服务功能。汪洋副总理多次强调,供销合作社基层组织建设,既要看重数量,更要注重质量,确保覆盖住了就能立得住、占得牢,成为有效开展服务的一个阵地。要在做好传统经营业务的基础上,根据农牧民服务需求,逐步拓展快递收发、代缴水电费、小额存取款等增值业务,积极承接各类涉农公益性服务,在满足农牧民多样化生产生活服务需求的同时,进一步提高基层组织可持续发展能力。要结合各地实际,逐步将承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系,密切基层社与农牧民的利益联系,实现农民出资、农民参与、农民受益。

加强对基层组织的扶持。中发11号文件对支持基层组织发展提出了明确要求,自治区党委6号文件也进一步细化了相关扶持政策。自治区供销合作社要把这些政策用足用好,积极争取财政扶持,充分发挥财政资金的撬动和放大作用,吸引社会资本共同投向基层组织建设,提升基层为农服务功能。有条件的地方,要拿出一定比例的社有资产收益,统筹用于基层组织建设。

第四,要加快建设现代农畜产品流通体系。

内蒙古有我国最大的草场和天然牧场,物产十分丰富,特别是牛羊肉、乳制品、小杂粮等产量大、品质好,在全国都享有盛名。流通是供销合作社的老本行,内蒙古供销合作社在这方面有一定基础,积累了一定经验,要在发展农畜产品流通方面积极作为、主动担当。

加快建设多种形式的农畜产品市场,推动产销对接。开发和利用好供销合作社现有仓储物流设施,在主产区和集散地建设不同类型的农畜产品专业市场、批发市场,发展农产品冷链物流,形成布局合理、联结产地到消费终端的农畜产品市场网络。要加强与大中城市消费市场的对接,发展多种形式的直供直销,推动农畜产品进超市、进餐馆、进社区、进学校,拓展销售空间。

顺应“互联网+”的新趋势,加快发展农牧区电子商务。当前,互联网经济蓬勃发展,电子商务成为流通业变革的重要方向,占据的市场份额越来越高。内蒙古农畜产品最大的特点就是原生态、纯天然,要通过发展电子商务,把这些绿色优质的农畜产品卖向全国,卖个好价钱。这方面,区社成立了电商公司,不少盟市旗县也组建了电商平台。下一步要把平台做好,要强化与基层社、综合服务社的有效联结,探索符合农牧区特点的电商模式,推动线上线下融合发展,促进“网货下乡进村,农货上网进城”。

培育壮大骨干流通企业,增强辐射带动能力。做好农畜产品流通工作,提高流通效率,必须有龙头企业的组织、引领和带动。要在农资、日用品、畜产品、鲜活农产品以及冷链物流等领域,整合区社本级企业资源,加快与盟市、旗县供销合作社的业务合作与产权联结,抓紧培育一批经济实力强、行业影响力大的骨干流通企业,提高供销合作社在全区现代流通领域的市场地位和竞争力。

长期以来,总社一直重视和支持内蒙古自治区供销合作社改革发展。这些年,通过“新网工程”和农业综合开发项目累计扶持自治区供销合作社4.2亿元。今后,总社将一如既往地支持内蒙古自治区供销合作社工作,也相信自治区供销合作社在党委、政府领导下,会发展得越来越好。

今年是内蒙古自治区成立70周年,希望自治区各级供销合作社抢抓机遇,真抓实干,扎实推进综合改革各项工作,以为农服务的优异成绩,迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。